受市委常委會(huì)委托，劉雪榮就《中共黃岡市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說明。
一、建議稿起草過程
制定好我市“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議，是貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和省委十一屆八次全會(huì)精神，謀劃和推動(dòng)今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期我市高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，意義重大。市委、市政府高度重視“十四五”規(guī)劃編制工作，成立市“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我和邱麗新同志任組長(zhǎng)，易先榮、李初敏同志任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)規(guī)劃建議和規(guī)劃綱要兩個(gè)起草組，承擔(dān)具體起草工作。
建議稿起草工作把思想引領(lǐng)、學(xué)習(xí)在先、調(diào)查研究貫穿始終，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，對(duì)標(biāo)黨的十九屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、開門問策、集思廣益。市委、市政府多次召開會(huì)議研究全市“十四五”發(fā)展重大問題。8月7日，市委財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開第五次會(huì)議，明確了“十四五”規(guī)劃基本思路，厘清了規(guī)劃編制工作的原則、程序、分工與時(shí)間表。黨的十九屆五中全會(huì)、省委十一屆八次全會(huì)召開后，市委常委會(huì)都第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)全會(huì)精神，研究貫徹落實(shí)措施。市委先后召開規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、院士專家座談會(huì)、基層代表座談會(huì)、人大代表座談會(huì)等，廣泛聽取各方面對(duì)黃岡“十四五”發(fā)展的意見和建議。市委常委、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志結(jié)合分管工作，深入基層開展調(diào)研、宣講，面對(duì)面聽取意見。9月30日至10月30日開展網(wǎng)上征求意見，起草組從中整理出80余條建議。起草組按照市委部署，認(rèn)真做好建議稿起草工作。11月26日，建議稿下發(fā)征求市委委員、候補(bǔ)委員，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志和各縣市區(qū)各部門黨委（黨組）的意見。
從征求意見的情況看，各方面對(duì)建議稿給予充分肯定。大家一致認(rèn)為，建議稿堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記考察湖北、參加湖北代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆八次全會(huì)決策部署，著眼把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，緊密結(jié)合黃岡實(shí)際，聚焦我市高質(zhì)量發(fā)展存在的突出短板和弱項(xiàng)，發(fā)展思路清晰，目標(biāo)要求務(wù)實(shí)，重點(diǎn)任務(wù)明確，推進(jìn)舉措有力，是一個(gè)富有針對(duì)性、指導(dǎo)性的好建議，為編制我市“十四五”規(guī)劃提供了重要遵循。
在征求意見過程中，各方面提出了許多好的意見和建議，主要有以下幾個(gè)方面。一是深化形勢(shì)分析，充實(shí)我市“十三五”發(fā)展成就和面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)等方面內(nèi)容。二是總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把行之有效的發(fā)展思路和舉措進(jìn)一步拓展完善，充實(shí)健全“雙強(qiáng)雙興”“四大行動(dòng)”推進(jìn)機(jī)制、聚力五大主攻產(chǎn)業(yè)等方面內(nèi)容。三是加快補(bǔ)齊短板，充實(shí)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化市域發(fā)展布局、做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)、激發(fā)人才活力、開發(fā)區(qū)改革等方面內(nèi)容。四是發(fā)揮黃岡優(yōu)勢(shì)，充實(shí)融入武漢城市圈同城化發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、建設(shè)美麗黃岡等方面內(nèi)容。五是更加重視民生，充實(shí)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、建設(shè)高質(zhì)量教育體系、織牢織密公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)等方面內(nèi)容。六是突出項(xiàng)目支撐，充實(shí)重大工程、重大項(xiàng)目、重大改革、重大政策等方面內(nèi)容。
對(duì)各方面的意見和建議，起草組全面梳理，認(rèn)真研究，逐條分析，反復(fù)研討，做到了能吸收的盡量吸收，對(duì)建議稿增寫、改寫、精簡(jiǎn)文字共計(jì)160余處，覆蓋各方面意見和建議300余條。
12月3日，市委常委會(huì)召開會(huì)議對(duì)建議稿進(jìn)行審議。起草組作了進(jìn)一步修改完善，形成提交這次全會(huì)審議的建議稿。
二、建議稿的主要考慮和基本框架
建議稿堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，立足市情實(shí)際，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，突出發(fā)展重點(diǎn)，力求制定一個(gè)務(wù)實(shí)管用的規(guī)劃建議。
建議稿由13個(gè)部分構(gòu)成，分為三大板塊。第一板塊為總論，包括第一、第二兩個(gè)部分，主要闡述決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就、新發(fā)展階段面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，以及“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。第二板塊為分論，包括第三至第十二部分，分領(lǐng)域闡述“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放的重點(diǎn)任務(wù)，從建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、深化改革開放、鄉(xiāng)村振興、文化建設(shè)、綠色發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、安全發(fā)展等10個(gè)方面作出工作部署。第三板塊為結(jié)尾，包括第十三部分和結(jié)束語，主要闡述加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)民主法治建設(shè)、推動(dòng)規(guī)劃制定落實(shí)等內(nèi)容。
三、需要說明的幾個(gè)問題
建議稿提出了一些新的發(fā)展要求。這里，就其中幾點(diǎn)作簡(jiǎn)要說明。
第一，關(guān)于黃岡發(fā)展定位。習(xí)近平總書記對(duì)湖北發(fā)展寄予殷殷囑托，提出“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”的重要要求。省委十一屆八次全會(huì)將“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”作為湖北高質(zhì)量發(fā)展的“綱”和“魂”，確立了“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，切實(shí)擔(dān)負(fù)起習(xí)近平總書記和黨中央賦予湖北的重大政治責(zé)任和光榮歷史使命。作為武漢城市圈重要成員，黃岡必須堅(jiān)持差異化定位、有序化協(xié)作，加快融入武漢城市圈，對(duì)接武漢產(chǎn)業(yè)布局，大力推進(jìn)同城化發(fā)展；作為縣域經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)之一，黃岡必須大力推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，大力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快全域協(xié)同、塊狀發(fā)展；作為全國著名革命老區(qū)，黃岡必須傳承弘揚(yáng)大別山精神，以時(shí)不我待的干勁、舍我其誰的氣概、開拓創(chuàng)新的精神，展現(xiàn)黃岡作為，貢獻(xiàn)黃岡力量�；诖耍ㄗh稿提出，通過“十四五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)時(shí)期的接續(xù)奮斗，把黃岡建設(shè)成為湖北高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極、武漢城市圈重要功能區(qū)、“兩山”理論實(shí)踐示范區(qū)、大別山革命老區(qū)中心城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市、中國中醫(yī)藥健康城�！耙粯O兩區(qū)三城”的發(fā)展定位，綜合考慮了黃岡發(fā)展的基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)和空間、潛力，符合黃岡市情特征和發(fā)展方位，體現(xiàn)了全局性謀劃和整體性推進(jìn)相結(jié)合，體現(xiàn)了立足現(xiàn)實(shí)和展望長(zhǎng)遠(yuǎn)相統(tǒng)籌，是全省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局的黃岡版、具體化。
第二，關(guān)于“十四五”時(shí)期和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。市委規(guī)劃建議主要是管宏觀、管思路、管方向，綜合各方面因素，建議稿對(duì)發(fā)展目標(biāo)采取了定性表述為主、蘊(yùn)含定量的方式。在征求意見過程中，一些同志提出適當(dāng)明確定量指標(biāo)，我們建議在規(guī)劃綱要或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃中予以量化細(xì)化。建議稿提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效、改革開放塑造新優(yōu)勢(shì)、社會(huì)文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、民生福祉達(dá)到新水平、市域治理效能得到新提升等六個(gè)方面。關(guān)于2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，主要是我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入較2020年翻一番以上，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，進(jìn)入創(chuàng)新型城市行列，形成與版圖大市、人口大市、湖北門戶相適應(yīng)的綜合實(shí)力和戰(zhàn)略功能。
第三，關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)體系是高質(zhì)量發(fā)展的根基，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的底盤。沒有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支撐，就難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)代化就是空中樓閣。工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)地方發(fā)展不可逾越的階段。當(dāng)前，黃岡處于工業(yè)化初級(jí)階段向中級(jí)階段奮進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，必須堅(jiān)定不移以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，突出“雙強(qiáng)雙興”“四大行動(dòng)”，持續(xù)推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。建議稿提出，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，聚力五大主攻產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，著力建設(shè)數(shù)字黃岡，加快建設(shè)更具競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)新力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第四，關(guān)于加快推進(jìn)科技創(chuàng)新�？萍际堑谝簧a(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理，都離不開科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐。創(chuàng)新能力不足是制約黃岡高質(zhì)量發(fā)展的突出瓶頸。創(chuàng)新的核心是科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新的主體是企業(yè)，根本靠人才，關(guān)鍵在轉(zhuǎn)化，必須有平臺(tái)。進(jìn)入新發(fā)展階段，我們要堅(jiān)定不移打好“創(chuàng)新牌”，聚焦科技創(chuàng)新，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，完善創(chuàng)新體系，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。為此，建議稿提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化市校合作、千企聯(lián)百校，抓好能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“千人計(jì)劃”和教授回鄉(xiāng)“千人計(jì)劃”，對(duì)接光谷科創(chuàng)大走廊，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)區(qū)域性科技創(chuàng)新中心。
第五，關(guān)于融入新發(fā)展格局。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、重塑我國國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。新發(fā)展格局不是封閉的“內(nèi)循環(huán)”，也不是區(qū)域的“小循環(huán)”，更不是割裂的“自循環(huán)”，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。對(duì)黃岡而言，就是要深刻領(lǐng)會(huì)其科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，在全面融入中服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。建議稿著眼堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)、堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，提出把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，依托強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，擴(kuò)大有效投資，提高供給質(zhì)量，健全流通體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
第六，關(guān)于加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分是我市社會(huì)主要矛盾的主要體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是現(xiàn)代化建設(shè)的突出短板。黃岡作為農(nóng)業(yè)大市，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化，大頭重頭在“三農(nóng)”，基礎(chǔ)和潛力也在“三農(nóng)”。我們必須把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化擺上更加重要的位置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，為黃岡高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。建議稿提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先導(dǎo)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
第七，關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。在戰(zhàn)疫戰(zhàn)洪大考面前，許多潛在風(fēng)險(xiǎn)和問題“水落石出”，一些社會(huì)治理的短板弱項(xiàng)充分暴露，為我們敲響了警鐘。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，“十四五”時(shí)期我們將面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，一些可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)隱患還不少。我們必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立底線思維，把困難估計(jì)得更充分一些，把風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些，堅(jiān)持守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡。建議稿提出，全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，加強(qiáng)國家安全體系和安全能力建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)安全，保障人民生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全，建設(shè)更高水平的平安黃岡。
同志們，審議通過市委“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議，是這次市委全會(huì)的主要任務(wù)。大家要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九屆五中全會(huì)和省委十一屆八次全會(huì)精神，認(rèn)真思考、深入討論，提出建設(shè)性意見和建議，共同把建議稿審議好、修改好、完善好。