疫情期間，黨員志愿者在翡翠一品小區(qū)服務。
翡翠一品小區(qū)一角。
黃岡市區(qū)有多少居民小區(qū)？新開發(fā)小區(qū)與老舊小區(qū)各占多少比重？小區(qū)物業(yè)管理和業(yè)委會組建情況如何？有多少小區(qū)建立了黨組織？
近日，一份調(diào)研報告擺上黃岡市委常委會的會議桌，首次對上述問題給出答案。據(jù)了解，市委常委會專題研究小區(qū)治理，在黃岡還是第一次。黃岡市委主要負責人表示，居民小區(qū)是群眾生活的地方，群眾住得開心，是最真切的獲得感。會議決定，針對疫情防控中暴露的問題，從市委市政府層面出手，盡快補齊小區(qū)治理短板。
5月28日，黃岡市委市政府下發(fā)文件《關于加強城鄉(xiāng)居民小區(qū)黨組織建設提升基層社會治理效能的意見》。當日，市委召開專題會議，作出全面部署。
非常時期，臨時黨支部成了“主心骨”
黃岡疫情一度僅次于武漢。1月23日，武漢封城10小時后，黃岡城區(qū)也封閉了所有進出通道。
史上第一次，數(shù)十萬居民被長時間“關”在家里。黃岡市疫情防控指揮部很快發(fā)現(xiàn)，小區(qū)封控、居民生活物資保障等工作，僅靠社區(qū)力量無法應對。2月初，指揮部發(fā)出命令，要求市直和黃州區(qū)相關部門派干部下沉到社區(qū)。
市委副秘書長、市信訪局局長段焱山，被派到西湖社區(qū)轄內(nèi)的翡翠一品小區(qū)包保服務。翡翠一品小區(qū)有55棟住宅樓，常年入住1300多戶，不僅是市區(qū)設計規(guī)模最大的小區(qū)，也是入住戶數(shù)最多的小區(qū)之一。
段焱山首先面對的問題是：誰來代表小區(qū)？
西湖社區(qū)？社區(qū)才6名工作人員，轄內(nèi)幾十個小區(qū)，根本管不過來。業(yè)主委員會？雖然成立過，但由于業(yè)主不滿，業(yè)委會一直處于停頓狀態(tài)。物業(yè)公司？只能提供基本的安保、停車、保潔等服務，無法全面管理。小區(qū)黨支部？一直未正式成立。
社區(qū)同志告訴段焱山，住在小區(qū)里的黨員不少，但沒有組織起來，此前他們給50多名黨員打電話，征集擔任封控值班、分發(fā)物資的志愿者，只有4名黨員愿意出來。
“非常時期，黨組織要成為主心骨。”段焱山向上級請示，迅速組建小區(qū)臨時黨支部，與業(yè)主委員會、德華物業(yè)三方聯(lián)動，全面“接管”小區(qū)疫情防控和日常管理。
支部舉旗，黨員匯聚。很快，省市縣70多個單位的280多名黨員加入小區(qū)黨員群，成為市區(qū)最大的黨員群。他們除完成臨時黨支部指令任務外，主動在小區(qū)業(yè)主群中亮相、發(fā)聲、管事，帶動近3000名業(yè)主齊心抗疫。
此后，小區(qū)封控“嚴絲合縫”，省市區(qū)各級督導組明察暗訪18次，無一次負面通報點名；生活保障井然有序，先后組織15次團購、轉(zhuǎn)送生活物資3萬多份（套），全部由黨員志愿服務完成；接受近20次各類物資捐送，無一起投訴。
據(jù)了解，疫情之前，黃岡市區(qū)僅有26%的小區(qū)建有綜合黨支部（含物業(yè)公司黨支部），疫情期間，市區(qū)小區(qū)實現(xiàn)了黨組織全覆蓋。在非常時期，組建臨時黨支部作為非常舉措，對于凝聚各方力量、加強小區(qū)治理發(fā)揮了關鍵作用。
摸清底數(shù)，找準小區(qū)治理體系缺環(huán)
3月中旬以后，黃岡市疫情防控取得階段性成果，居民小區(qū)逐步解封。隨著生活恢復常態(tài)，臨時黨支部按規(guī)定應該解散，但如果沒有新的制度跟上來，小區(qū)原有許多問題又會顯露。
如何提升居民小區(qū)治理水平？黃岡市委主要負責人提出：先下決心摸清底數(shù)，再結(jié)合疫情防控經(jīng)驗，探索長效機制。
黃岡市僅有黃州區(qū)一個城區(qū)，人口不到40萬，但居民小區(qū)的底數(shù)并不清晰。從3月底開始，黃岡市信訪局組建調(diào)研專班，用半個多月時間摸清了市區(qū)小區(qū)的基本狀況。統(tǒng)計顯示：市區(qū)現(xiàn)有863個居民小區(qū)（包括街區(qū)、城中村塆組片區(qū)），其中老舊小區(qū)占80.1%，新開發(fā)小區(qū)僅占19.9%；小區(qū)中有物業(yè)管理（包括專業(yè)化物業(yè)管理、單位管理及業(yè)委會管理）的占66.5%，但成立業(yè)委會的僅占21.1%；小區(qū)黨組織雖在抗疫期間實現(xiàn)了全覆蓋，但60%以上屬于臨時黨支部，其中一部分還是多個小區(qū)聯(lián)合成立。
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題令人揪心：基礎設施多數(shù)老化、環(huán)境衛(wèi)生狀況堪憂、矛盾糾紛不斷增多、小區(qū)運行步履維艱。段焱山介紹，黃岡市信訪局去年以來的接訪中，40%以上與居民小區(qū)相關，反映的問題涉及房產(chǎn)辦證、停車糾紛、庭院違建、物業(yè)服務等，不少小區(qū)業(yè)委會難成立、物業(yè)費難收、物業(yè)服務難保障，形成惡性循環(huán)。
調(diào)研專班分析原因，認為根源在于小區(qū)治理體系存在缺環(huán)。從小區(qū)自身看，70%以上沒黨支部、約80%沒業(yè)委會、近40%沒物業(yè)，缺乏組織引領，多數(shù)形同散沙，誰也沒管、誰也不管、誰也難管。從小區(qū)外部看，由于職責不清，政府和部門的治理存在空白，行業(yè)監(jiān)管、公共服務、行政執(zhí)法等止步小區(qū)門外，業(yè)主教育無從開展，業(yè)主權(quán)益難以保障。
創(chuàng)新舉措，推動黨建和社會資源下沉
針對調(diào)研報告發(fā)現(xiàn)的問題，黃岡市委組織部牽頭，迅速起草加強小區(qū)治理的指導意見。市委組織部副部長雷興威介紹，意見結(jié)合黃岡實際，在多個方面大膽創(chuàng)新。
首先是全面加強小區(qū)黨組織建設。意見提出，將推動小區(qū)疫情防控臨時黨組織統(tǒng)一轉(zhuǎn)為小區(qū)功能性黨組織，鼓勵和引導各級機關企事業(yè)單位黨員擔任居住地小區(qū)黨組織書記，提倡社區(qū)“兩委”成員、社區(qū)工作者兼任小區(qū)黨組織書記。意見還要求，機關企事業(yè)單位在職黨員每月參加小區(qū)活動不少于1次，累計時間不少于4小時，下沉服務情況接受小區(qū)黨組織評議，并反饋給其所在黨組織。
其次是補上小區(qū)內(nèi)部治理體系的缺環(huán)。健全完善小區(qū)黨組織、業(yè)委會和物業(yè)服務企業(yè)“三位一體”的議事協(xié)調(diào)機制，推動業(yè)委會應建盡建，有序推進老舊小區(qū)物業(yè)管理覆蓋，做到“話有人聽、事有人管、矛盾有人化解”。
第三是部門聯(lián)動，讓更多社會資源下沉到小區(qū)。意見提出4條措施：健全完善基礎設施，力爭到2025年全面完成市區(qū)老舊小區(qū)改造任務；完善公共服務體系，推進全民閱讀、普法宣傳、科普教育、家庭醫(yī)生等服務進小區(qū)；推進綜合執(zhí)法下沉，組建街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）執(zhí)法隊伍，把以往小區(qū)里群眾反映突出又無人管的事管起來；加強治理信息化建設，讓小區(qū)黨務、政務、服務“一網(wǎng)清”“一網(wǎng)辦”。
“小區(qū)不小，小區(qū)事大�！秉S岡市委主要負責人強調(diào)，小區(qū)治理不是社區(qū)、街道的事，必須從城市的最高層面來統(tǒng)籌。該市已成立“黃岡市城市基層黨建暨市區(qū)小區(qū)治理協(xié)調(diào)委員會”，實行多部門及市縣街區(qū)四級聯(lián)動，制訂任務和責任清單，加強目標考核，培養(yǎng)基層治理人才。
5月28日，黃岡市小區(qū)治理專題推進會決定，啟動為期三個月的專項行動，一場提升基層治理現(xiàn)代化水平的改革風潮，在老區(qū)大地展開。