5年來，17位市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)主持審理了129件案件，綜合糾錯(cuò)率達(dá)41%，決定履行率達(dá)100%，“市長(zhǎng)審案”復(fù)議后訴訟案件敗訴率為零。
10月28日，“黃岡市強(qiáng)化行政復(fù)議機(jī)關(guān)職責(zé)實(shí)行市長(zhǎng)審案”項(xiàng)目，獲第五屆“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”提名獎(jiǎng)，為湖北省首次。
“市長(zhǎng)審案”，行政復(fù)議的黃岡實(shí)踐，成為黃岡依法行政的一張亮麗名片。
“市長(zhǎng)審案”，一項(xiàng)行政復(fù)議的改革創(chuàng)新之舉
什么叫“市長(zhǎng)審案”？
一些行政首長(zhǎng)法治意識(shí)不強(qiáng)、復(fù)議機(jī)關(guān)職責(zé)不明、復(fù)議決定履行率不高、復(fù)議公信力不強(qiáng)……針對(duì)行政復(fù)議中面臨的諸多問題，我市創(chuàng)新了符合本地實(shí)際、順應(yīng)時(shí)代潮流的行政復(fù)議新機(jī)制。
法治在于行。2012年7月，我市進(jìn)行行政復(fù)議體制改革，成立市政府行政復(fù)議委員會(huì)，形成行政復(fù)議案件辦理“三集中”模式：即對(duì)市政府部門的行政復(fù)議權(quán)限相對(duì)集中，實(shí)行行政復(fù)議案件集中受理、集中審理、集中決定。我市是湖北省最早實(shí)行相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)改革試點(diǎn)的城市之一。
2014年，我市探索實(shí)行行政首長(zhǎng)審理行政復(fù)議案件，實(shí)行“市（縣市區(qū)）長(zhǎng)審案”�！笆虚L(zhǎng)審案”制度應(yīng)運(yùn)而生，即由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)定期輪流主持審理行政復(fù)議案件。
市長(zhǎng)牽頭組成案審組，對(duì)行政復(fù)議案件進(jìn)行專門研究。市長(zhǎng)除了主持案審會(huì)外，同時(shí)也是案審組委員，需要單獨(dú)對(duì)案件發(fā)表處理意見，最終根據(jù)會(huì)議形成的議決意見由市政府作出復(fù)議決定。
案審會(huì)上，市長(zhǎng)、行政執(zhí)法部門、復(fù)議案件承辦機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等各方力量齊聚一堂，以案明理、以案說法，各抒己見。發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中存在的問題和不足，讓列席的被申請(qǐng)人“紅紅臉、出出汗”，達(dá)到“排排毒、治治病”的效果。
2015年，我市各縣市區(qū)全部成立了行政復(fù)議委員會(huì)，在全省率先實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)政府行政復(fù)議委員會(huì)制度改革全覆蓋，且“縣（市、區(qū)）長(zhǎng)審案”在黃岡市縣兩級(jí)政府全面推行。
2017年，改革與“市長(zhǎng)審案”配套制度，成立黃岡市行政復(fù)議局，實(shí)行“一窗受理，一局辦理，一體負(fù)責(zé)”。
明德崇法，篤行致知�！靶姓组L(zhǎng)審案制”將行政復(fù)議打造成為化解矛盾糾紛的主要渠道，是一項(xiàng)應(yīng)時(shí)、應(yīng)勢(shì)、符合黃岡實(shí)際的行政復(fù)議改革創(chuàng)新舉措。
“市長(zhǎng)審案”，一扇政府與社會(huì)的公眾溝通之窗
有權(quán)必有責(zé)，違法必追責(zé)。
2017年12月17日上午，市城市管理執(zhí)法局人員在黃州涵暉路黃岡市交通學(xué)校宿舍區(qū)，發(fā)現(xiàn)周某的小轎車未停在施劃的停車泊位內(nèi)，遂在該車前擋風(fēng)玻璃處張貼了《違法停車行政處罰事先告知書》，擬對(duì)其作出罰款100元的行政處罰。12月29日，市城市管理執(zhí)法局向周某下達(dá)了《行政處罰決定書》。周某不服，于2018年1月2日向市行政復(fù)議局申請(qǐng)行政復(fù)議，市行政復(fù)議局予以受理。
申請(qǐng)人周某請(qǐng)求，撤銷被申請(qǐng)人市城市管理執(zhí)法局作出的《行政處罰決定書》。
案件焦點(diǎn)是：被申請(qǐng)人作出的處罰決定證據(jù)是否充分？被申請(qǐng)人作出的處罰決定告知是否明確和合法？
案審會(huì)前，案件承辦人依次匯報(bào)案件基本情況、闡述案件焦點(diǎn)問題、表明辦案人員復(fù)議決定初始建議。
案審會(huì)中，案審組專家委員依次發(fā)表意見，市長(zhǎng)進(jìn)行歸納總結(jié)，并提出案件初步處理建議，案審組各委員集中票決，并向市長(zhǎng)報(bào)告票決結(jié)果，市長(zhǎng)根據(jù)會(huì)議情況當(dāng)場(chǎng)宣布擬決意見。
案審會(huì)后，市長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)案件，并就部門執(zhí)法過程中存在的問題提出整改要求，市區(qū)停車難問題也列入了市政府議事日程，將逐年逐步解決。
“市長(zhǎng)審案”推開了一扇窗戶，推開了復(fù)議案件辦理中決定者與審案者之間的窗戶，推開了申請(qǐng)人與決定人之間的窗戶，也推開了政府與社會(huì)公眾之間的窗戶。
闖紅燈了，對(duì)罰款不服怎么辦？下班途中遭遇交通事故，人社局不予工傷認(rèn)定怎么辦？對(duì)政府房屋征收決定及補(bǔ)償方案有異議，怎么辦……
一些疑難復(fù)雜、社會(huì)影響大、群眾廣泛關(guān)注的有代表性的案件都被遴選出來。
“市長(zhǎng)審案”案件遴選采取“三選兩不選”，即選擇對(duì)法治政府建設(shè)有益的案件、選擇對(duì)依法行政有利的重大案件、選擇與民生息息相關(guān)的案件；不選最復(fù)雜、也不選最簡(jiǎn)單案件。
民之所望，施政所向�！笆虚L(zhǎng)審案”解決了一批重點(diǎn)民生問題，比如規(guī)范城管部門對(duì)違法停車的執(zhí)法程序，綜合施策解決停車難問題；嚴(yán)格工傷認(rèn)定程序，規(guī)范安全生產(chǎn)重點(diǎn)管控行業(yè)企業(yè)用工行為；嚴(yán)格集體土地征收程序，為高鐵建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)法制保障。
“市長(zhǎng)審案本身只是一種形式，而直面百姓訴求，了解和解決社會(huì)變遷過程中產(chǎn)生的諸多問題，才是市長(zhǎng)審案的初衷。”市法制辦主要負(fù)責(zé)人說。
“市長(zhǎng)審案”，一條行之有效的依法行政之路
行政復(fù)議效果是法治政府建設(shè)的晴雨表。2018年6月11日，申請(qǐng)人楊某等19人對(duì)被申請(qǐng)人浠水縣人民政府作出的房屋征收決定及補(bǔ)償方案有異議，申請(qǐng)行政復(fù)議。市行政復(fù)議局責(zé)成其補(bǔ)齊申請(qǐng)材料，并于2018年6月20日依法予以受理。
被申請(qǐng)人對(duì)涉案房屋的征收事由是否符合法律規(guī)定？被申請(qǐng)人作出的征收決定程序是否合法？被申請(qǐng)人作出的房屋征收與補(bǔ)償方案是否符合法律規(guī)定？最終，“市長(zhǎng)審案”結(jié)果作出維持決定，肯定了縣政府的征收拆遷行為。
政府法定職責(zé)必須為�！笆虚L(zhǎng)審案”制度彰顯了執(zhí)法監(jiān)督、指導(dǎo)依法行政功能。市長(zhǎng)主持審理復(fù)議案件，被申請(qǐng)人單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員列席，全程旁聽。案審會(huì)中委員當(dāng)場(chǎng)指出問題，市長(zhǎng)針對(duì)案件反映的問題對(duì)被申請(qǐng)人作出要求，讓被申請(qǐng)人紅臉出汗，促使復(fù)議決定執(zhí)行快、落實(shí)好。
市委副書記、市長(zhǎng)邱麗新說，堅(jiān)持“市長(zhǎng)審案”“以案說法”，將促進(jìn)依法行政，各級(jí)政府及其部門要養(yǎng)成法治思維，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，推動(dòng)辦案效率和質(zhì)量再上臺(tái)階。
截至2018年10月底，已有17位市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)主持審理了129件案件，另有45位縣(市區(qū))長(zhǎng)審理行政復(fù)議案件80多件。黃岡市本級(jí)共受理案件1053件，年均受案176件，是改革前的3倍。
公生明，廉生威。我市未發(fā)生一起因群眾對(duì)行政復(fù)議委員會(huì)相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)辦案模式及“市長(zhǎng)審案”和“縣長(zhǎng)審案”程序不滿意而提起的行政訴訟案件，極大增強(qiáng)了行政復(fù)議的公正性，實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的高度統(tǒng)一。
我市“行政首長(zhǎng)審案制”的經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)政府法制系統(tǒng)引起強(qiáng)烈反響。北京、佛山、衡陽、新鄉(xiāng)、黃石、鄂州、孝感等地政府法制部門紛紛前來取經(jīng)。
2017年12月18日，原國(guó)務(wù)院法制辦公室以《湖北省黃岡市強(qiáng)化行政復(fù)議機(jī)關(guān)職責(zé)積極推進(jìn)法治政府建設(shè)》為題，在《行政復(fù)議工作動(dòng)態(tài)》上推介了黃岡市政府“市長(zhǎng)審案”的做法和經(jīng)驗(yàn)，為各地提供了借鑒和參考。
中國(guó)法治政府獎(jiǎng)組委會(huì)對(duì)黃岡“市長(zhǎng)審案”項(xiàng)目的頒獎(jiǎng)詞說，“市長(zhǎng)審案”制度對(duì)行政復(fù)議制度做出了積極的探索，并取得了良好的成效，不僅增強(qiáng)了行政復(fù)議的公正性，而且提升了行政決議的履行率，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
天下之事，不難于立法，而難于法之必行。在推進(jìn)依法治市的進(jìn)程中，我市作出了敢為人先的有益嘗試，“市長(zhǎng)審案”亮出了一張閃光的名片，開辟了一條行之有效的依法行政之路。(王桑 梅卓慧)
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