市區(qū)工業(yè)投資項目審批再加速、流程再優(yōu)化
——市發(fā)改委主任黃文虎解讀《市區(qū)工業(yè)投資項目集中審批流程再造實施意見(試行)》
編者按：近日，市政府辦印發(fā)《市區(qū)工業(yè)投資項目集中審批流程再造實施意見(試行)》(以下簡稱《意見》)。這標志著我市在大力推進“放管服”改革，進一步優(yōu)化工業(yè)投資項目審批流程，提高項目審批效率又邁進了堅實的一步�！兑庖姟返膶嵤⿲沂薪�(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生哪些積極作用，又會為企業(yè)帶來哪些便利和實惠?今天，黃岡政府網(wǎng)就以上問題采訪了市發(fā)改委主任黃文虎，讓我們來聽聽他的權(quán)威解讀。
黃岡政府網(wǎng)：《意見》在第一部分里提到了幾個關(guān)鍵名詞：市審批監(jiān)管辦公室、首席代表、項目代辦員、中介超市，請您簡單地介紹下以上四個名詞以及它們各自的職能職權(quán)。
黃文虎：市審批監(jiān)管辦公室:市工業(yè)投資項目集中審批監(jiān)管辦公室(簡稱“市審批監(jiān)管辦公室”)，負責市區(qū)工業(yè)投資項目集中審批工作的組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、監(jiān)管，保障工業(yè)投資項目審批流程再造有序推進。
首席代表:實行首席代表全權(quán)負責制，各有關(guān)審批職能部門明確一名同志為該部門行政審批首席代表，經(jīng)完全充分真正授權(quán)后，全權(quán)負責本部門對市區(qū)工業(yè)投資項目的審批工作，項目審批環(huán)節(jié)由各首席代表全程完成，審批單位內(nèi)部事項由各審批首席代表負責辦結(jié)和內(nèi)部協(xié)調(diào)。首席代表主要行使一般事項的決定權(quán)、重要事項的審核上報權(quán)、組織協(xié)調(diào)權(quán)、審批專用章使用權(quán)、窗口業(yè)務(wù)管理權(quán)等權(quán)力。
項目代辦員：建立項目代辦員全程代辦制度，各具體項目由代辦員全程傳遞資料，完善補充資料，全方位跟蹤服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)一次也不跑。項目代辦員由市政務(wù)服務(wù)管理辦公室選派，過渡期內(nèi)由市區(qū)各工業(yè)園區(qū)選派。
中介超市：由市編辦(審改辦)牽頭，依托全省統(tǒng)一中介服務(wù)管理平臺，建立“中介超市”。政府在購買中介服務(wù)時，通過招投標方式公開選擇具備一定資質(zhì)等級、信譽良好、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、價格優(yōu)惠、承諾規(guī)范服務(wù)的各類技術(shù)審查、論證、評估、勘查、設(shè)計、咨詢等中介機構(gòu)提供服務(wù)。
黃岡政府網(wǎng)：《意見》實施后，企業(yè)在辦理項目審批時，能切實體會到便利和實惠?
黃文虎：一是進一步精簡審批環(huán)節(jié)。《通知》要求全面清理審批事項，法定目錄外一律取消，不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序，不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)設(shè)置審批程序。
二是進一步優(yōu)化審批流程。《通知》要求建立提前介入預(yù)審、集中審批模式，采用多審合一、多評合一、多驗合一等方式，優(yōu)化審批流程，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批。在企業(yè)簽訂投資意向書之前，完成項目規(guī)劃選址、征地報批、拆遷退地和基礎(chǔ)設(shè)施配套的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)工業(yè)建設(shè)項目50個工作日內(nèi)取得施工許可的目標。
黃岡政府網(wǎng)：《意見》提出：實現(xiàn)工業(yè)建設(shè)項目50個工作日內(nèi)取得施工許可的目標。請問，這50個工作日具體是包含哪些審批節(jié)點?
一是項目預(yù)審階段(3個工作日)，審批事項：制定個性化審批清單、明確項目報建審批代辦員、項目備案。
二是用地規(guī)劃許可階段(32個工作日，含土地出讓公告公示20個自然日、建設(shè)用地規(guī)劃公示10個工作日)，審批事項：核發(fā)建設(shè)用地批準書、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，環(huán)境影響評價、水土保持方案、節(jié)能審查受理及技術(shù)審查。
三是工程規(guī)劃許可階段(5個工作日)，審批事項：建設(shè)工程(含臨時建設(shè))規(guī)劃許可證核發(fā)、環(huán)境影響評價審批前公示。
四是施工許可階段(10個工作日)，審批事項：施工圖設(shè)計審查，建設(shè)工程消防設(shè)計審查，防雷裝置設(shè)計審核，安全設(shè)施設(shè)計審查，建筑工程施工許可證核發(fā)，水土保持方案、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批。
五是竣工驗收階段(不計入報建審批時限)。
黃岡政府網(wǎng)：如何保障《意見》順利實施?
黃文虎：一是強化專班職能，加強工作統(tǒng)籌。相關(guān)部門要抓緊制定并落實配套實施細則。
二是開展“先建后驗”試點。在黃岡高新區(qū)核心區(qū)和黃岡產(chǎn)業(yè)園試點探索工業(yè)投資項目報建階段告知承諾審批制，建立以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、事中事后監(jiān)管有效約束、全程靠前服務(wù)為核心的管理服務(wù)模式，實行“先建后驗”。
三是鼓勵創(chuàng)新，容錯糾錯。有關(guān)單位和個人在項目容缺受理、并聯(lián)審批過程中，敢于改革創(chuàng)新、破解難題、先行先試，未能實現(xiàn)預(yù)期目標或出現(xiàn)偏差失誤的，可按規(guī)定的條件和程序，實行容錯糾錯，以保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
四是強化項目服務(wù)。市區(qū)各工業(yè)園區(qū)和項目服務(wù)專班要加強對工業(yè)投資項目的跟蹤服務(wù)。
五是落實收費減免制度。除土地出讓金按國家規(guī)定執(zhí)行外，其他涉及市區(qū)工業(yè)投資項目的收費事項，在審批清單中告知，由市政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口按“一表制”和《市人民政府關(guān)于實施招商引資“一號工程”的實施意見》(黃政發(fā)〔2017〕7號)文件規(guī)定執(zhí)行。
六是加強事中事后監(jiān)管。各部門要依法加強對項目實施過程的監(jiān)管，加大對項目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位和中介機構(gòu)等違法違規(guī)行為的懲處力度，以更強的監(jiān)管促進更好的放權(quán)和服務(wù)。
七是嚴格考核評價。對工作落實到位、積極作為的，予以激勵表彰。對不嚴格執(zhí)行項目審批全程無償代辦制度、審批清單制度;沒有法律依據(jù)，擅自增加審批要件或中介服務(wù)等環(huán)節(jié)的;對符合條件、手續(xù)齊備，拒絕辦理或者超時限辦理的;對符合條件，不實行同步辦理或聯(lián)合審批(審查)的;無正當理由缺席聯(lián)合審查、踏勘等事項的;不如實、完整記錄審批部門、中介機構(gòu)服務(wù)用時及相關(guān)審批費用支出情況的;不履行或不正確履行本部門事中、事后監(jiān)管責任的，將嚴肅追責問責。
黃岡政府網(wǎng)：8月24日，邱麗新市長主持召開全市第三次高質(zhì)量發(fā)展推進會，她指出，要堅定不移把產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作主戰(zhàn)場，凝聚形成高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。您認為，《通知》的出臺對推進我市高質(zhì)量發(fā)展能起到哪些積極作用?
黃文虎：該《意見》堅持問題導(dǎo)向，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，簡化辦事程序，再造工作流程，著力解決影響行政效率、制約發(fā)展環(huán)境方面突出問題。
一是簡化、整合項目審批手續(xù)，嚴禁違規(guī)抬高門檻、擅自增加要件、人為增加環(huán)節(jié)、隨意增設(shè)前期手續(xù)等行為，對審批部門自行增加的審批條件和環(huán)節(jié)一律取消，打通了開工前“最后一公里”，切實增強企業(yè)獲得感，增強來我市投資意愿。
圖為：市政務(wù)服務(wù)中心質(zhì)監(jiān)窗口頒發(fā)的我市首張“先證后核”計量許可證件。
二是推進審批制度改革，在黃岡高新區(qū)核心區(qū)和黃岡產(chǎn)業(yè)園試點探索工業(yè)投資項目報建階段告知承諾審批制，建立以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、事中事后監(jiān)管有效約束、全程靠前服務(wù)為核心的管理服務(wù)模式，實行“先建后驗”，增強對域外資本吸引力，切實發(fā)揮投資對穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。各職能部門逐步將市區(qū)項目審批權(quán)限下放到市區(qū)各園區(qū)和黃州區(qū)，應(yīng)放盡放，應(yīng)簡盡簡，實行屬地辦理和就近辦理。
三是優(yōu)化項目審批流程，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批。在企業(yè)簽訂投資意向書之前，完成項目規(guī)劃選址、征地報批、拆遷退地和基礎(chǔ)設(shè)施配套的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)工業(yè)建設(shè)項目50個工作日內(nèi)取得施工許可的目標，加快了項目從簽約到落地進程，使項目早落地、早投產(chǎn);下一步要通過實施標準地、預(yù)征收等模式，逐步實現(xiàn)工業(yè)項目開工前零審批。（秦夢）