劉雪榮
編者按：為貫徹落實(shí)黨中央和省委關(guān)于加強(qiáng)調(diào)查研究提高調(diào)查研究實(shí)效的要求，今年4月，市委常委會(huì)研究制定了2018年度調(diào)研工作方案，決定由市委常委帶頭，領(lǐng)銜重點(diǎn)課題，深入一線開展調(diào)查研究，著力解決實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)面上工作。從今天起，本報(bào)將陸續(xù)刊登這些調(diào)研報(bào)告。
黃岡集革命老區(qū)、重點(diǎn)貧困地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)于一體，是省委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作的聯(lián)系點(diǎn)。近年來(lái)，黃岡探索實(shí)踐了基層黨建“五個(gè)基本”、“一派兩聘”等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，紀(jì)檢監(jiān)察工作榮獲全國(guó)先進(jìn)，在全省率先實(shí)施了基層黨建“整縣推進(jìn)”。新形勢(shì)下，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸向縱深發(fā)展面臨新情況，需要新思路新舉措，尤其要抓重點(diǎn)強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板。5月以來(lái)，我先后到紅安縣、浠水縣、黃梅縣、羅田縣、英山縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及市直、縣直相關(guān)單位，與黨員群眾座談交流，查看資料，問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作進(jìn)行了調(diào)研和思考。
一、成效和存在的問(wèn)題
我走訪的對(duì)象，既有大系統(tǒng)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也有小單位和貧困村。調(diào)研顯示，黨的十八大以來(lái)，全市各級(jí)黨組織認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十九大精神，落實(shí)市委抓黨建嚴(yán)紀(jì)律促發(fā)展要求，扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改善，政治生態(tài)持續(xù)向好，群眾對(duì)黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨成效感到滿意。
第一，深化思想教育，黨的理論宣傳鮮活了。深入推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，在全省樹立了“黃岡標(biāo)準(zhǔn)”、“紅安標(biāo)桿”。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，廣泛開展宣傳宣講、專題培訓(xùn)和理論闡釋，推動(dòng)思想教育“七進(jìn)”，群眾反映理論宣講“有聽頭、有看頭、有說(shuō)服力”了。英山“鎮(zhèn)屏村畫”、浠水“駐點(diǎn)干部講黨課”、羅田“一塆一堂課，一戶一解讀”、紅安“場(chǎng)子會(huì)”等學(xué)習(xí)方式受到歡迎。今年3月，“黃岡發(fā)布”新媒體矩陣亮相，整體聯(lián)動(dòng)推送文章近百篇，“家鄉(xiāng)喊你回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)啦”等文章點(diǎn)擊率過(guò)百萬(wàn)次，創(chuàng)下理論宣傳新高度。
第二，壓實(shí)主體責(zé)任，黨的政治生活規(guī)范了。緊緊扭住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，全面推行述責(zé)述廉、調(diào)研督導(dǎo)、宣傳教育、廉政談話、臺(tái)賬管理和百姓問(wèn)政等“六項(xiàng)主責(zé)機(jī)制”，建立完善清單化定責(zé)、項(xiàng)目化推進(jìn)、常態(tài)化督查、臺(tái)賬化管理、系統(tǒng)化考評(píng)、剛性化問(wèn)責(zé)等“六式工作法”，形成黃岡特色實(shí)踐，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)落地。各級(jí)黨組織規(guī)范執(zhí)行“三會(huì)一課”、支部主題黨日、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等黨內(nèi)政治生活制度，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”下的流動(dòng)黨員管理辦法，監(jiān)督觸角不斷延伸。“是黨員就要過(guò)黨的生活”，“支部主題黨日活動(dòng)是天大的事”，成為基層黨員共識(shí)。
第三，加強(qiáng)組織建設(shè)，黨建引領(lǐng)作用增強(qiáng)了。樹立系統(tǒng)、整體、全面思維，堅(jiān)持市縣鄉(xiāng)三級(jí)整體布局，統(tǒng)籌實(shí)施“整縣推進(jìn)”，羅田、麻城試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全市推廣鋪開。堅(jiān)持“抓兩頭、帶中間”，落實(shí)“一切工作到支部”要求，把建強(qiáng)支部作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的最大支撐，打造農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、“兩新”組織四類示范黨組織1172個(gè)。開展“四整四強(qiáng)化”治理，對(duì)全市394個(gè)軟弱渙散村和23個(gè)軟弱渙散社區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)整頓，促進(jìn)了基層黨建工作整體提檔升級(jí)。2017年全市共評(píng)選五星級(jí)支部3795個(gè)，帶動(dòng)6000余個(gè)三星級(jí)以上支部提升。黃梅縣的“四個(gè)整體推進(jìn)”、浠水縣“紅旗黨支部”創(chuàng)建、巴河鎮(zhèn)村“兩委”異地任職等探索，以及村務(wù)監(jiān)督、村支部書記實(shí)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)等措施，進(jìn)一步促進(jìn)了基層組織建設(shè)全面進(jìn)步。各地還推動(dòng)基層黨建與精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、文明創(chuàng)建等中心工作融合，靈活運(yùn)用“黨建+”，較好發(fā)揮了黨建引領(lǐng)作用，一批特色產(chǎn)業(yè)村、生態(tài)旅游村脫穎而出，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為增強(qiáng)。
第四，堅(jiān)持鐵腕整治，黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)好轉(zhuǎn)了。全面加強(qiáng)紀(jì)律教育，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣教月活動(dòng)，各級(jí)黨員干部的紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)不斷增強(qiáng)。旗幟鮮明支持紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，有效運(yùn)用“四種形態(tài)”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。2017年全市查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題313個(gè)、處理442人、紀(jì)律處分419人，共接受信訪舉報(bào)4507件，立案2782件、結(jié)案2533件、處分2497人，立案數(shù)、結(jié)案數(shù)、處分人數(shù)均位居全省第一，群眾普遍認(rèn)為反腐敗成效顯著(圖1)�；鶎舆�從會(huì)風(fēng)、工作紀(jì)律、紅白喜事抓起，“吃點(diǎn)喝點(diǎn)不犯法”、“人情答禮萬(wàn)把塊，一年白干添新債”的少了，通過(guò)支部引領(lǐng)、黨員示范，黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)為之一新，“崗位在村、陣地在村、責(zé)任在村”成為制度。
調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，有的還很突出。主要是：
1、對(duì)全面從嚴(yán)治黨認(rèn)識(shí)不深，落實(shí)過(guò)程走樣。一些地方熱衷于制作學(xué)習(xí)標(biāo)語(yǔ)、各種手冊(cè)、宣傳牌，對(duì)怎么學(xué)、學(xué)什么、學(xué)得怎么樣沒有細(xì)化措施，在黨內(nèi)政治文化建設(shè)上照本宣科、缺少新意。有的基層黨員對(duì)全面從嚴(yán)治黨存在認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)為與自己關(guān)系不大。有的基層干部認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨使得工作壓力加大、捆住了手腳。少數(shù)黨員理想信念模糊，熱衷算命看相、占卜抽簽、燒香拜佛等活動(dòng)。基層反映，目前黨內(nèi)政治生活中存在的主要問(wèn)題是“三會(huì)一課”流于形式，批評(píng)與自我批評(píng)效果不好(圖2)。
2、管黨治黨力度不均，壓力傳導(dǎo)損耗。一些基層黨組織缺乏負(fù)責(zé)精神，抓黨建工作壓力向基層傳導(dǎo)不夠，有的以文件傳達(dá)文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，方式簡(jiǎn)單、照抄照搬。有的謀劃黨建工作與中心工作結(jié)合不緊，沒有從實(shí)際出發(fā)設(shè)計(jì)載體，黨建活動(dòng)存在空轉(zhuǎn)、自?shī)首詷?lè)的現(xiàn)象。在考核上，有的臺(tái)賬過(guò)多過(guò)濫，缺乏實(shí)際效果。有的未與結(jié)果運(yùn)用掛鉤，追責(zé)問(wèn)責(zé)不到位，存在寬松軟現(xiàn)象。
3、黨的組織建設(shè)不平衡，弱項(xiàng)和短板明顯。一是社會(huì)組織黨的建設(shè)覆蓋不夠。一些新經(jīng)濟(jì)組織尚未實(shí)現(xiàn)應(yīng)建必建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在民營(yíng)企業(yè)主要靠聯(lián)建、掛靠，黨建工作開展還不規(guī)范。二是干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)。少數(shù)村“兩委”成員年齡較大，后備干部?jī)?chǔ)備不足。三是基層組織力還不強(qiáng)。群眾形容為“兩不找兩不做”：你不找我，我不找你;我沒為村里做什么，村里也沒為我做什么，一些基層組織服務(wù)意識(shí)還不強(qiáng)。四是對(duì)無(wú)職黨員、流動(dòng)黨員的監(jiān)督管理較弱。村黨支部對(duì)掛靠組織的外出務(wù)工黨員缺乏教育管理有效辦法。五是村級(jí)發(fā)展能力還不強(qiáng)。全市還有存量貧困人口32.56萬(wàn)人、貧困村270個(gè)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。
4、“四風(fēng)”問(wèn)題樹倒根在，干部擔(dān)當(dāng)作為不足。在享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)方面，仍有人心懷僥幸頂風(fēng)違紀(jì)。今年1-6月，全市查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題94個(gè)、處理133人、處分132人。在形式主義、官僚主義方面，表態(tài)多、文件多、會(huì)議多、檢查多、“二傳手”多(圖3)。一些地方反映，紀(jì)律震懾越往基層越遞減，少數(shù)干部“畏法不畏紀(jì)”，優(yōu)親厚友、截留挪用、貪污侵占、涉黑涉惡等問(wèn)題不同程度存在。在擔(dān)當(dāng)作為方面，有些職能部門把職責(zé)層層“轉(zhuǎn)包”當(dāng)甩手掌柜，有的對(duì)干部失誤犯錯(cuò)不加區(qū)分“一刀切”，有的干脆信奉“多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)”，缺乏應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)精神。
上述問(wèn)題，表面上看有制度約束不力、基礎(chǔ)建設(shè)投入不夠、獎(jiǎng)懲措施不多等原因，但從深層次分析，根子在思想認(rèn)識(shí)。思想認(rèn)識(shí)上不去，導(dǎo)致少數(shù)黨組織政治站位不高，黨的意識(shí)弱化，內(nèi)生動(dòng)力不足，工作作風(fēng)不實(shí)，被動(dòng)應(yīng)付開展工作，直接影響黨建工作實(shí)效。
二、三個(gè)典型單位的實(shí)踐及其啟示
如何把全面從嚴(yán)治黨的力度毫不衰減地傳導(dǎo)到每個(gè)基層細(xì)胞，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸向縱深發(fā)展?我在調(diào)研中了解到三個(gè)典型，較好地回答了這個(gè)問(wèn)題。
典型1：推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須做到管黨治黨無(wú)例外
紅安縣檔案局(館)是機(jī)關(guān)事業(yè)單位中常見的“小部門”，僅有黨支部班子成員3名、黨員21名。該局不以小而不為，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨“無(wú)差別”，黨風(fēng)廉政建設(shè)覆蓋所有業(yè)務(wù)、所有時(shí)段。堅(jiān)持“七個(gè)常態(tài)化”，即學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、交心談心常態(tài)化、風(fēng)險(xiǎn)防控常態(tài)化、自查自糾常態(tài)化、監(jiān)督檢查常態(tài)化、制度引領(lǐng)常態(tài)化和考績(jī)考效常態(tài)化，將全面從嚴(yán)治黨的要求和責(zé)任層層傳導(dǎo)到每個(gè)股室、每名黨員干部，實(shí)現(xiàn)了從嚴(yán)治黨“人人在內(nèi)，沒有例外”，有效解決了業(yè)務(wù)黨建“兩張皮”、無(wú)職和退休黨員管理無(wú)力、存在監(jiān)管盲區(qū)、不擔(dān)當(dāng)不務(wù)實(shí)等問(wèn)題，有力服務(wù)了紅安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。該局認(rèn)為，檔案局雖是“不起眼”、“弱小”、“冷門”部門，但工作職能不斷延伸，改革不斷深化，感染不良思想、遭受危險(xiǎn)腐蝕的幾率依然較大，不把從嚴(yán)治黨責(zé)任扛在肩上就是失職。
秉持這樣的理念，小局干成了大事業(yè)。紅安縣檔案局現(xiàn)館藏檔案資料27萬(wàn)卷(件)，建成國(guó)家一級(jí)檔案館，是全省“最美檔案館”“紅色記憶檔案館”，被省委授予“先進(jìn)基層黨組織”榮譽(yù)，多次獲全省先進(jìn)集體稱號(hào)。紅安縣檔案局的實(shí)踐深刻說(shuō)明：一是不論單位大小，全面從嚴(yán)治黨無(wú)例外、無(wú)死角。沒有這種追求，自甘降格以求，必然“得乎其下”。二是不論部門性質(zhì)和權(quán)力大小，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)無(wú)例外、無(wú)死角。比如該局梳理出26處風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全員抓防范，徹底堵住了檔案取證造假、珍貴檔案內(nèi)盜、執(zhí)法接受吃請(qǐng)、招投標(biāo)不規(guī)范等看似平常的風(fēng)險(xiǎn)漏洞。三是不論部門黨員人數(shù)多少，落實(shí)黨組織主體責(zé)任無(wú)例外。黨組織是抓全面從嚴(yán)治黨的龍頭，只要有黨員在，黨組織必須發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。紅安縣檔案局的實(shí)踐更說(shuō)明，從嚴(yán)治黨，永遠(yuǎn)在路上;從嚴(yán)治黨，必須全覆蓋。
典型2：推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須層層傳導(dǎo)壓力
黃岡市人社局有直屬事業(yè)單位22個(gè)，全系統(tǒng)在編在崗人員348人，是市直部門中為數(shù)不多的大系統(tǒng)、大單位，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、改革創(chuàng)新任務(wù)重、社會(huì)關(guān)注度高。“大塊頭”黨建怎么抓?該局突出“一條主線”，即推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，落細(xì)落小管黨治黨主體責(zé)任。抓好“四個(gè)延伸”，即全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任向基層延伸，教育管理向基層延伸，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)向基層延伸，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)向基層延伸，推動(dòng)壓力層層傳導(dǎo)，黨建人人有責(zé)。壓實(shí)“四條責(zé)任鏈”，即從黨組到一般負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)黨委到普通黨員、主責(zé)辦主任到政工科長(zhǎng)、市紀(jì)委派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)到黨支部紀(jì)檢委員，打造主體責(zé)任鏈、黨建責(zé)任鏈、落實(shí)責(zé)任鏈和監(jiān)督責(zé)任鏈，“四鏈”密切配合、同向發(fā)力。這些措施，有效破解了過(guò)去的工作相互推諉、管黨與管事管人脫節(jié)等難題，推進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、服務(wù)效能優(yōu)化和干事創(chuàng)業(yè)能力提升。去年，該局述職述廉榮獲全市第一名，6項(xiàng)工作受到市委、市政府表彰，被人社部授予“全國(guó)人社系統(tǒng)先進(jìn)集體”。
推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，是抓好本系統(tǒng)本區(qū)域所有工作的根本，黨的工作抓好了，創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力就能充分顯現(xiàn)。市人社局的實(shí)踐給我們啟示：一是大系統(tǒng)、大單位黨組織必須切實(shí)履行牽頭抓總的主體責(zé)任。善于統(tǒng)籌謀劃，以身作則帶動(dòng)直屬部門扛責(zé)任、明任務(wù)、強(qiáng)措施、抓落實(shí)。二是系統(tǒng)各層級(jí)黨組織必須無(wú)衰減層層傳導(dǎo)從嚴(yán)治黨壓力。善于發(fā)揮主體責(zé)任、第一責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、直接責(zé)任的主觀能動(dòng)性，變他律為自律，無(wú)衰減地把壓力傳導(dǎo)到最末端，落實(shí)到最基層。三是推動(dòng)從嚴(yán)治黨要與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。全面從嚴(yán)治黨不能與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”，“各唱各的調(diào)”，越是根植于火熱的發(fā)展實(shí)踐，越能形成強(qiáng)大的生產(chǎn)力，促進(jìn)良性互動(dòng)。
典型3：推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨，要善于從小事小節(jié)抓起浠水縣巴河鎮(zhèn)是人口大鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)，轄87個(gè)村(社區(qū))，41個(gè)鎮(zhèn)直單位，有13萬(wàn)人口、4046名黨員。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)一度“八點(diǎn)開會(huì)九點(diǎn)到，開完啥都不知道”，群眾對(duì)村級(jí)組織也多有意見。該鎮(zhèn)牢固樹立抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，從小事小節(jié)抓起。比如在黨內(nèi)政治生活方面，重點(diǎn)抓“三會(huì)一課”的規(guī)范性，抓支部主題黨日、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員的到會(huì)率，“除了生病請(qǐng)假，其他人都會(huì)來(lái)”。在基層組織建設(shè)方面，深入開展支部星級(jí)評(píng)創(chuàng)、黨員積分管理，去年達(dá)到4星級(jí)以上支部占比52.3%。87個(gè)村全部落實(shí)“一肩挑”。培養(yǎng)后備干部261名，其中28人在跟班學(xué)習(xí)。從村支書工資里拿出1萬(wàn)元與“紅旗黨支部”創(chuàng)建掛鉤，激勵(lì)各村比學(xué)趕超。在執(zhí)行基本制度方面，規(guī)范村級(jí)黨群服務(wù)中心辦事流程，特別是財(cái)務(wù)方面做到公開透明。在落實(shí)保障方面，足額保障村主職工資、黨群服務(wù)中心建設(shè)，全鎮(zhèn)“五務(wù)合一”達(dá)標(biāo)率55.3%。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”管理流動(dòng)黨員，保證黨的工作積極有效開展，全鎮(zhèn)98%的村支部建立了流動(dòng)黨員微信群、QQ群。目前，巴河鎮(zhèn)80%的村制定了《村規(guī)民約》，農(nóng)家書屋100%覆蓋，67個(gè)村建設(shè)了文化墻，45個(gè)村有了文化活動(dòng)廣場(chǎng)，涌現(xiàn)出“幸福長(zhǎng)江”、“愛融林家咀”等一批美麗鄉(xiāng)村典型。
巴河鎮(zhèn)的變遷充分說(shuō)明:一是必須堅(jiān)持“一切工作到支部”。黨支部是黨組織的神經(jīng)末梢和前沿陣地,也是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，要注重發(fā)揮好黨支部的主體作用，著力提升黨組織組織力，強(qiáng)化政治功能，把支部建強(qiáng)。二是作風(fēng)建設(shè)必須從開會(huì)紀(jì)律、記筆記等小事抓起。好作風(fēng)不是一天形成的，高樓大廈要從一磚一瓦建起。三是必須充分利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體開展黨建工作。多運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式，創(chuàng)造性地開展工作。
三、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的對(duì)策建議
推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸向縱深發(fā)展，就要以習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想為基本遵循，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，扛起政治責(zé)任，以永遠(yuǎn)在路上的恒心和韌勁抓實(shí)抓好。
第一，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”。將旗幟鮮明講政治的要求貫穿于各項(xiàng)工作之中，把維護(hù)核心、緊跟核心作為首要政治要求，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一是將“四個(gè)意識(shí)”內(nèi)化于心。加強(qiáng)政治紀(jì)律政治規(guī)矩教育，特別是將“四個(gè)意識(shí)”納入各級(jí)黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)、黨校教學(xué)課程和黨員教育培訓(xùn)以及“三會(huì)一課”重點(diǎn)內(nèi)容，做到入心入腦，落實(shí)“五個(gè)必須”，杜絕“七個(gè)有之”。二是將“四個(gè)意識(shí)”付諸于行。堅(jiān)定不移把黨中央的決策部署和習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，落實(shí)到具體行動(dòng)中去，用改革發(fā)展成效檢驗(yàn)“四個(gè)意識(shí)”學(xué)習(xí)成果。加強(qiáng)對(duì)黨中央和省委各項(xiàng)決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處上有政策、下有對(duì)策，口是心非、陽(yáng)奉陰違等行為。三是將“四個(gè)意識(shí)”貫穿于制。完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度，發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，根據(jù)黨章和地方黨委工作條例，健全議事決策機(jī)制，堅(jiān)定不移把方向、管大局、作決策、保落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，認(rèn)真貫徹“三會(huì)一課”、領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)雙重組織生活、民主評(píng)議黨員、談心談話等制度，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、斗爭(zhēng)性。
第二，建設(shè)理想信念高地。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黃岡是鄂豫皖革命根據(jù)地的中心，鑄就“萬(wàn)眾一心、緊跟黨走、樸誠(chéng)勇毅、不勝不休”的偉大紅色精神，留下了數(shù)以千計(jì)的紅色遺址遺跡。新時(shí)期我們理應(yīng)在傳承紅色基因、建設(shè)理想信念高地上走在前列。一是加強(qiáng)理論武裝。成立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想市級(jí)研究機(jī)構(gòu)，深化對(duì)紅色精神的本源研究，不斷挖掘和豐富蘊(yùn)含其中的時(shí)代內(nèi)涵，形成高質(zhì)量研究成果，更加自覺地用黨的最新理論創(chuàng)新成果武裝頭腦。推進(jìn)“新時(shí)代湖北講習(xí)所(黃岡)”建設(shè)，堅(jiān)持專業(yè)化和大眾化相結(jié)合，以基層話、基層事講好新思想、新理論，推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想往深里走、往實(shí)里走、往心里走。二是弘揚(yáng)老區(qū)精神。高水平建設(shè)好湖北紅安革命紀(jì)念地中心，使之成為充分發(fā)揮作用的愛國(guó)主義教育基地、廉政教育基地。推出一批文藝精品力作，推進(jìn)紅色文化與思政教育、文旅發(fā)展深度融合，不斷提升教育功能和社會(huì)影響力，把黃岡建成省內(nèi)外一流的主題教育首選之地。組織黨員干部學(xué)習(xí)《中共黃岡黨史》第一、二冊(cè)，增強(qiáng)“弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)”，傳承紅色基因的自覺性。打造“再走紅軍路”品牌，汲取奮進(jìn)力量，尋找動(dòng)力源泉，依靠文化自信堅(jiān)定理想信念。三是抓好“不忘初心、牢記使命”主題教育。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，推動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，把“不忘初心、牢記使命”主題教育與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等生動(dòng)實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，讓每個(gè)支部、每名黨員都接受嚴(yán)格的黨性教育和黨性鍛煉，矢志不渝為黨和人民的事業(yè)奮斗。
第三，堅(jiān)持“齒輪傳動(dòng)論”。全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任要像機(jī)械齒輪傳動(dòng)一樣，將扭矩和動(dòng)力一級(jí)一級(jí)按1:1比例無(wú)衰減傳導(dǎo)下去。從市委到市直部門、單位黨委(黨組)到黨員，到縣市區(qū)委到黨員，到社會(huì)組織到黨員，層層壓實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)責(zé)任體系全覆蓋、無(wú)死角(圖4)，做到市委的工作部署到哪里，全面從嚴(yán)治黨壓力就無(wú)衰減傳導(dǎo)到哪里。一是學(xué)習(xí)教育無(wú)衰減。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)市委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、集中學(xué)習(xí)研討、個(gè)人學(xué)習(xí)和專題調(diào)研，示范帶動(dòng)全市各級(jí)黨組織同一力度、同一頻次開展學(xué)習(xí)教育，用制度化、規(guī)范化措施打造嚴(yán)實(shí)學(xué)風(fēng)，推進(jìn)學(xué)以致用。二是責(zé)任落實(shí)無(wú)衰減。制訂市委履行主體責(zé)任清單，示范帶動(dòng)全市各級(jí)黨組織完善黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子集體、主要負(fù)責(zé)人、其他班子成員主體責(zé)任以及紀(jì)委(紀(jì)檢組)監(jiān)督責(zé)任4個(gè)清單，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，把壓力傳導(dǎo)到每個(gè)支部，把責(zé)任壓實(shí)到每個(gè)黨員，形成市縣鄉(xiāng)村責(zé)任明確、環(huán)環(huán)相扣的閉合鏈條。三是追責(zé)問(wèn)責(zé)無(wú)衰減。以定期督查和不定期暗訪為抓手，開展全覆蓋式的主體責(zé)任調(diào)研督導(dǎo)。把考評(píng)作為重要指揮棒，考核情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。堅(jiān)持失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，圍繞履職盡責(zé)，緊盯不落實(shí)的人和事，緊盯不擔(dān)當(dāng)、不作為等突出問(wèn)題，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，絕不姑息，倒逼全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)。
第四，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，深入實(shí)施整縣推進(jìn)支部建設(shè)，著力推進(jìn)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。一是旗幟鮮明強(qiáng)化政治功能。堅(jiān)持把政治功能擺在首位，著力健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動(dòng)方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)，建立黨委管總、權(quán)責(zé)明晰、功能集成、執(zhí)行有力的體制機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)軟弱渙散村級(jí)組織整頓，大力推廣社區(qū)“紅色引擎工程”，全面實(shí)施“兩新”組織規(guī)范提升行動(dòng)，著力整治機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問(wèn)題。二是鍥而不舍加強(qiáng)支部建設(shè)。大力推進(jìn)支部星級(jí)指數(shù)管理，深入開展示范創(chuàng)建、規(guī)范達(dá)標(biāo)、整頓轉(zhuǎn)化工作，構(gòu)建各領(lǐng)域基層黨組織晉位升級(jí)、整體提升的制度體系。注重發(fā)揮黨支部主體作用，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”制度，持續(xù)抓好“5+X”支部主題黨日，以支部建設(shè)的規(guī)范化提升基層黨組織組織力。抓好村級(jí)組織換屆選舉，深化無(wú)職黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)，用好用活第一書記、駐村工作隊(duì)、大學(xué)生村官等力量。組織全市基層黨組織和黨員干部觀看武穴市委主導(dǎo)拍攝的黨建題材電影《馬蘭花開》，充分發(fā)揮基層黨組織的群眾工作優(yōu)勢(shì)和黨員的先鋒模范作用。三是持續(xù)有力激活骨干隊(duì)伍。堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，建立健全素質(zhì)培養(yǎng)、知人識(shí)人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵(lì)“五個(gè)體系”，建設(shè)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)基層干部隊(duì)伍特別是年輕干部隊(duì)伍。抓住想干事、能干事這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法，細(xì)化明確具體情形、措施和程序，為敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)的干部建立有效的保護(hù)激勵(lì)機(jī)制。探索建立受處理處分干部重新使用辦法，多看現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，不翻“歷史舊賬”，杜絕“一錯(cuò)定終身”。
第五，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。保持永遠(yuǎn)在路上的冷靜清醒和堅(jiān)韌執(zhí)著，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)定不移反腐懲惡，更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。一是堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決糾正貫徹落實(shí)黨中央決策部署做選擇、搞變通、打折扣等行為，堅(jiān)決確保有令即行、有禁即止，堅(jiān)決維護(hù)黨中央定于一尊、一錘定音的絕對(duì)權(quán)威。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》，健全黨內(nèi)政治生活執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)制度，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。二是精準(zhǔn)施治作風(fēng)“頑疾”。持續(xù)鞏固拓展中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，堅(jiān)持什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題，做到實(shí)事求是、“靶向治療”。加大形式主義、官僚主義整治力度，堅(jiān)持從具體事、身邊事、群眾反映強(qiáng)烈的事入手，防止抓面上、面上抓，四面出擊、大而化之。緊扣黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任一體貫通、全面壓實(shí)，劃清作風(fēng)建設(shè)“防區(qū)”和陣地，構(gòu)建“防區(qū)”作戰(zhàn)、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新格局。三是保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)始終不減。積極構(gòu)建紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局，切實(shí)把紀(jì)律和監(jiān)督挺在前面。堅(jiān)持老虎露頭就打，蒼蠅亂飛就拍，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、掃黑除惡、生態(tài)環(huán)保等工作推進(jìn)，重拳整治侵害群眾利益的腐敗和涉黑涉惡?jiǎn)栴}。堅(jiān)持行賄受賄一起查，壓縮“圍獵”和甘于“被圍獵”的生成空間。在嚴(yán)厲懲治、形成震懾的同時(shí)，注重加強(qiáng)黨性教育、健全制度機(jī)制，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，倡導(dǎo)“清清白白為官”、“一身正氣、兩袖清風(fēng)”的價(jià)值取向，堅(jiān)定全心全意為人民服務(wù)宗旨，提升干事創(chuàng)業(yè)境界，實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐同向發(fā)力、一體推進(jìn)。