“87號(hào)文”已經(jīng)明確規(guī)定：“嚴(yán)禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目”，防止地方政府及其部門利用或虛構(gòu)政府購(gòu)買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債。
同時(shí)，“87號(hào)文”規(guī)定：“各省級(jí)財(cái)政部門要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)管理、防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的重要性，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，報(bào)經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)后，會(huì)同相關(guān)部門組織全面摸底排查本地區(qū)政府購(gòu)買服務(wù)情況，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題的，督促相關(guān)地區(qū)和單位限期依法依規(guī)整改到位，并將排查和整改結(jié)果于2017年10月底前報(bào)送財(cái)政部”，確定了省級(jí)財(cái)政部門作為排查違法違規(guī)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的責(zé)任主體，就存在違法違規(guī)問題的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，要求限期整改到位。由此可見，“87號(hào)文”規(guī)定對(duì)既往政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目采取類似“追及既往”的立法模式。
對(duì)此，已經(jīng)實(shí)施的包含工程與服務(wù)在內(nèi)的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，屬于“87號(hào)文”規(guī)定的“負(fù)面清單”范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定整改到位。整改完善路徑建議如下：
1.將工程與服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行拆分，拆分后，可以考慮三種路徑：路徑一，將工程部分剔除（已經(jīng)實(shí)施完畢部分由雙方協(xié)商處理），不再納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，剩余服務(wù)事項(xiàng)繼續(xù)以政府購(gòu)買服務(wù)模式實(shí)施。路徑二，將工程部分剔除，由政府方通過采購(gòu)工程模式另行實(shí)施，剩余服務(wù)事項(xiàng)繼續(xù)以政府購(gòu)買服務(wù)模式實(shí)施。前兩種路徑下，如服務(wù)事項(xiàng)依賴于工程建設(shè)項(xiàng)目的，原定合作期限又超過三年的，則就服務(wù)部分應(yīng)考慮終止合作。路徑三，按規(guī)定轉(zhuǎn)為PPP模式實(shí)施。
2.調(diào)整項(xiàng)目合作范圍及合作期限等，對(duì)于可以繼續(xù)以政府購(gòu)買服務(wù)模式實(shí)施的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照“87號(hào)文”等相關(guān)規(guī)定完善相關(guān)手續(xù)；對(duì)于需要調(diào)整為其他模式實(shí)施的部分事項(xiàng)，則應(yīng)當(dāng)按照其他模式相關(guān)規(guī)定完善相應(yīng)手續(xù)。
3.確定繼續(xù)以政府購(gòu)買服務(wù)模式實(shí)施的，應(yīng)將該項(xiàng)目中購(gòu)買主體的支出責(zé)任納入年度預(yù)算和中期規(guī)劃，并根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果支付購(gòu)買服務(wù)費(fèi)。
4.若是超出三年的，必要的話須轉(zhuǎn)按PPP模式實(shí)施，同時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的識(shí)別論證程序；若無(wú)法整改或無(wú)法直接轉(zhuǎn)為PPP的，雙方應(yīng)商議合同終止及補(bǔ)償方案。