為學(xué)習和借鑒省內(nèi)外城投（集團）運作的先進經(jīng)驗，加快公司轉(zhuǎn)型升級和集團組建工作，市城投公司派出考察組，對咸寧、岳陽、荊門等城投（集團）財務(wù)管理、融資、以及與政府部門關(guān)系處理等情況進行了實地學(xué)習考察。并將考察情況專題向市政府報告。
報告指出，三地好的經(jīng)驗做法：一是注入大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。以咸寧市為例，咸寧城發(fā)集團組建資產(chǎn)來源：市公安局將下屬的駕校、武裝押運公司，市政協(xié)將管理的門面整體劃入城發(fā)集團；市公安局、市水利局、市人社局、市民政局、市國土局等部門將下屬的酒店資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)到城發(fā)集團，其主管部門管理和經(jīng)營權(quán)屬不變；市園林局將下屬的公園經(jīng)營性資產(chǎn)、團市委將下屬的青少年宮經(jīng)營性資產(chǎn)的管理管和經(jīng)營權(quán)移交到城發(fā)集團；市國資委將部分原市直改制企業(yè)遺留的土地、房產(chǎn)和其入股的股權(quán)劃入城發(fā)集團。二是理順了平臺公司投融資機制。咸寧市政府于2015年12月制訂了《市直城區(qū)城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施政府回購管理暫行辦法》，已于今年開始實施。荊門市將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府購買服務(wù)資金列入財政預(yù)算。這些措施保障了荊門融投資平臺資金的到位。目前該市正推進各項政府購買服務(wù)工作。岳陽市政府通過與城投集團簽訂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府回購協(xié)議、出臺《棚貸資金管理辦法》、配置土地等優(yōu)質(zhì)資源等措施平衡投資。岳陽市政府在人大批準的年度城建預(yù)算內(nèi)與城建集團簽訂工程項目政府回購協(xié)議書。岳陽市城投集團依據(jù)政府回購協(xié)議書，可向銀行申報無抵押低息中長期貸款。另外對于城建集團投資的公益性項目，政府給城投集團配給土地等優(yōu)質(zhì)資源，由城投集團通過土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營獲得增值收益達到收支平衡。三是規(guī)范的集團公司財務(wù)管理。對三地公司的考察，我們發(fā)現(xiàn)三地集團母公司對其子公司都是集權(quán)控制，在管理上無不體現(xiàn)一個“嚴”字：子公司的董事長普遍由總公司領(lǐng)導(dǎo)兼任，對公司財務(wù)管理擔負主要領(lǐng)導(dǎo)責任；在財務(wù)人員的管理上，咸寧城發(fā)集團、荊門城建集團、岳陽城投集團的子公司財務(wù)人員主要集中在集團總部辦公。荊門城投公司子公司財務(wù)人員主要由總公司聘請后委派到子公司辦公，其績效考核及社保由總公司統(tǒng)一實施；集團母子公司制定并嚴格貫徹一套統(tǒng)一的財務(wù)制度。集團公司之間獨立核算，對內(nèi)部往來資金也遵循規(guī)范程序。通過制定經(jīng)營成本、經(jīng)營收入、凈利潤等財務(wù)指標對子公司實施業(yè)績考核。四是其他方面情況。如在稅務(wù)部門減免稅方面，三地城投（集團）都沒有繳納企業(yè)所得稅，咸寧與岳陽城投也沒有繳納企業(yè)營業(yè)稅、土地增值稅等地方性稅收，荊門市地稅局減免了荊門城建集團還建房開發(fā)的土地增值稅等稅費。咸寧市政府為了做好劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的權(quán)屬變更工作，對劃轉(zhuǎn)到城投集團的市直國有資產(chǎn)進行稅費減免，根據(jù)相關(guān)稅收實施細則和《關(guān)于企業(yè)改制重組有關(guān)土地增值稅政策的通知》免征土地增值稅、《關(guān)于進一步支持企業(yè)事業(yè)單位改制重組有關(guān)契稅政策的通知》免征營業(yè)稅、土地增值稅及契稅，根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額若干問題的報告》和《關(guān)于進一步支持企業(yè)事業(yè)單位改制重組有關(guān)契稅政策的通知》免征企業(yè)所得稅和印花稅。
市城投公司還根據(jù)三地好的經(jīng)驗做法在報告中向市政府提出了兩點建議：一是盡快理順市區(qū)投融資機制。盡快出臺城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施政府回購辦法，對存量債務(wù)中的公益性及準公益性項目和新建項目，簽訂代建合同、回購協(xié)議，扭轉(zhuǎn)政府投資項目代建合同沒有簽訂，回購辦法沒有出臺，極大制約和影響我公司向銀行貸款和市場化融資的被動局面。二是向擬組建的城發(fā)集團注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。在摸清市直、區(qū)直所有行政事業(yè)單位資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，市政府將行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)進行有效整合，市國資委負責具體落實，將優(yōu)質(zhì)閑置資產(chǎn)逐年注入市城發(fā)集團，實現(xiàn)由市直、區(qū)直部門分散管理向市政府授權(quán)市城發(fā)集團集中經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變，提高投融資平臺經(jīng)營性資產(chǎn)的比重，放大投融資效應(yīng)。
考察組還帶回了三地的政府文件等珍貴資料并提供給政府領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
外出學(xué)習考察報告呈送市政府后，得到了三位市領(lǐng)導(dǎo)的高度評價及批示，張社教市長還做出了“做大、做強城投集團越來越重要，越來越緊迫。根本原則是發(fā)揮市場配置資源的關(guān)鍵作用�？疾靾蟾嫣岢龅膬牲c建議勢在必行、非做不可。建議市財政、市國資委等單位，借鑒外地作法，提出具體意見，推動工作深入”的詳細指示。